在如今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)還面臨企業(yè)融資難、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新難、市場(chǎng)轉(zhuǎn)好難等新“三大難”問(wèn)題。 南方日?qǐng)?bào)記者 曾亮超 攝
耗能高，產(chǎn)出低，創(chuàng)新動(dòng)力不足，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，受制于房地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣，瓷磚市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢(shì)開(kāi)始急速下滑，有些企業(yè)生產(chǎn)線因此而關(guān)停或改線。隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入開(kāi)展，清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)也暴露出了一系列尖銳的問(wèn)題，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路的發(fā)展遇到了巨大“瓶頸”。11月30日，清遠(yuǎn)市政協(xié)主席梁志強(qiáng)主持召開(kāi)市政協(xié)六屆十七次常委會(huì)議，會(huì)議聚焦清遠(yuǎn)陶企在“陶瓷新政下”，如何突破重重瓶頸率先實(shí)現(xiàn)突圍。政協(xié)委員等與會(huì)人員紛紛建言獻(xiàn)策，助力清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，清遠(yuǎn)市副市長(zhǎng)劉柏洪參加會(huì)議。
梁志強(qiáng)通報(bào)了2015年政協(xié)工作情況，市政協(xié)在市委領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)順應(yīng)協(xié)商民主發(fā)展要求，認(rèn)真履行職能，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)基礎(chǔ)性作用，著力提升履職能力水平，不斷創(chuàng)新舉措，取得顯著成效。會(huì)議還傳達(dá)學(xué)習(xí)全省各級(jí)政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，部署了市政協(xié)委員履職量化綜合評(píng)價(jià)工作，并對(duì)各專(zhuān)委會(huì)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議。
現(xiàn)狀粗放型發(fā)展，“量”大“值”不優(yōu)
陶瓷產(chǎn)業(yè)不僅是清遠(yuǎn)的資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，但是成長(zhǎng)較慢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，陶瓷產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重始終未突破兩位數(shù)。2002年開(kāi)始，清遠(yuǎn)大力引進(jìn)建筑陶瓷企業(yè)，歷經(jīng)13年，陶瓷產(chǎn)業(yè)逐漸成為清遠(yuǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，2014年規(guī)模以上陶瓷產(chǎn)業(yè)增加值38.24億元，占規(guī)模以上工業(yè)9.73%，稅收5.29億元，占9.38%，從業(yè)人員3.3萬(wàn)人，占15.22%。
清遠(yuǎn)市政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研組稱(chēng)，陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以來(lái)，陶瓷產(chǎn)業(yè)仍以粗放生產(chǎn)方式為主，相較江西豐城而言，“質(zhì)”水平提升不高，仍存在很大提升空間。具體來(lái)說(shuō)，從2013年豐城、清遠(yuǎn)兩地陶瓷產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)比看，江西豐城市陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線38條，產(chǎn)量0.91億平方米，貢獻(xiàn)總產(chǎn)值94.57億元，增加值22.91億元，增加值率24.23%，稅收3.23億元，每平方米瓷磚貢獻(xiàn)增加值25.17元、稅收3.5元；清遠(yuǎn)市陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線144條，產(chǎn)量6億平方米，貢獻(xiàn)總產(chǎn)值130億元，增加值30.37億元，增加值率23.34%，稅收4.86億元，每平方米瓷磚貢獻(xiàn)增加值5.06元，稅收僅有0.81元。
“清遠(yuǎn)市五分之四的增加值拱手讓出，四分三的稅收收不回。”調(diào)研組認(rèn)為，清遠(yuǎn)陶企的生存之道，拼的就是“量”字，而不是“值”。
瓶頸舊“三大難”未解決，新“三大難”又疊加
資源高耗下降難，環(huán)境破壞治理難，產(chǎn)出低下總部引進(jìn)難，這三個(gè)問(wèn)題一直被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為制約陶企發(fā)展的舊“三大難”，雖然陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深入開(kāi)展多年，但仍未得到解決。在如今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)還面臨企業(yè)融資難、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新難、市場(chǎng)轉(zhuǎn)好難新“三大難”問(wèn)題。如今舊“三大難”遺留的問(wèn)題還沒(méi)來(lái)得及解決，新“三大難”問(wèn)題也越演越烈。在新、舊“三大難”市場(chǎng)倒逼的情況下，清遠(yuǎn)陶瓷企業(yè)又迎來(lái)一次“洗牌”，陶瓷產(chǎn)業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
調(diào)研組認(rèn)為，在新舊“三大難”疊加效應(yīng)作用下，企業(yè)盈利薄，生存空間小。陶瓷產(chǎn)業(yè)消耗本地大量的資源，塵土飛揚(yáng)、二氧化硫和氮氧化物排放量居高不下，環(huán)境破壞，產(chǎn)出還是如此之低廉。
調(diào)研組分析稱(chēng)，之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，原因是清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，企業(yè)總部多數(shù)不在清遠(yuǎn)，清遠(yuǎn)企業(yè)沒(méi)有自主定價(jià)權(quán)，創(chuàng)新研發(fā)前不靠“村”，高端銷(xiāo)售后不著“店”，生產(chǎn)環(huán)節(jié)廢不顧“憂”。
建議1 實(shí)行干部服務(wù)專(zhuān)員制，“一對(duì)一”解決企業(yè)難題
調(diào)研組建議，在頂層設(shè)計(jì)上，清遠(yuǎn)應(yīng)該由一位市委常委及以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常任總指揮，以統(tǒng)籌各部門(mén)、各方面力量形成有力度的合力，倒逼部門(mén)服務(wù)上水平和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上臺(tái)階，“成立機(jī)構(gòu)組織，建立工作機(jī)制，在頂層面上有切實(shí)可行的工作制度。”
清遠(yuǎn)市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張定東詳細(xì)解釋說(shuō)，實(shí)行干部服務(wù)專(zhuān)員制或?qū)诩媛毞⻊?wù)管理制度，及時(shí)幫助企業(yè)反饋信息到頂層，及時(shí)解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，真正做到給企業(yè)的貼心服務(wù)。此外，還要盡快形成各部門(mén)的智庫(kù)合力，信息共享，加強(qiáng)監(jiān)管，解決問(wèn)題會(huì)事半功倍，要求每一位服務(wù)專(zhuān)員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、知識(shí)面廣，除自身部門(mén)業(yè)務(wù)外，還必須了解其他部門(mén)與掛點(diǎn)企業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，以達(dá)到信息共享，提升專(zhuān)員的服務(wù)管理能力，從而倒逼部門(mén)服務(wù)上水平，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上臺(tái)階。
建議2 清職院成立陶瓷學(xué)院，發(fā)展生活工藝陶瓷
創(chuàng)新動(dòng)力不足，制約著清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市政協(xié)調(diào)研組表示，清遠(yuǎn)要加大力度引進(jìn)陶瓷技術(shù)研發(fā)、陶瓷產(chǎn)品設(shè)計(jì)、陶瓷產(chǎn)業(yè)管理等方面的尖端人才，并健全人才引進(jìn)配套措施。
“陶瓷產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)。”清遠(yuǎn)市政協(xié)副主席黃衛(wèi)星表示，清遠(yuǎn)不僅要注重建筑類(lèi)陶瓷，還要發(fā)展生活工藝陶瓷，與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，英德已經(jīng)著手在做，“清遠(yuǎn)高職院不妨成立陶瓷學(xué)院，重視人才培訓(xùn)，訂單式的人才培訓(xùn)很有市場(chǎng)，高職院校也能更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授李東也建議，清遠(yuǎn)大學(xué)城內(nèi)可以成立陶瓷學(xué)院，培訓(xùn)和挖掘陶瓷人才。
建議3 運(yùn)用稅收杠桿，把控好稅收管理關(guān)口
調(diào)研組認(rèn)為，陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要新思路，關(guān)鍵是要抓住上述穿越陶瓷產(chǎn)業(yè)迷霧分析出來(lái)的這個(gè)“量”字和“值”字，把指揮棒牢牢掌握在自已的手中。
張定東表示，清遠(yuǎn)要把控好瓷土原材料進(jìn)廠口，瓷土屬非金屬礦資源，歸國(guó)家所有，建議國(guó)資委礦產(chǎn)資源公司介入，統(tǒng)一開(kāi)采，集中料配送，把控好非法開(kāi)采和各廠用量指標(biāo)，杜絕清遠(yuǎn)瓷土原材料資源“南下、北上”廉價(jià)賤賣(mài)，造成資源流失，對(duì)用量大、產(chǎn)值低的企業(yè)進(jìn)行限量供給，倒逼其轉(zhuǎn)型升級(jí)。
此外，調(diào)研組還建議，針對(duì)清遠(yuǎn)現(xiàn)行陶瓷行業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，稅務(wù)部門(mén)要全面掌握陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的單耗率、產(chǎn)出率、用電量和其他能耗等資料，完善納稅評(píng)估模型體系，加強(qiáng)增值稅、所得稅等稅源管理，實(shí)行稅負(fù)預(yù)警管理，把控好稅收管理關(guān)口。
政府回應(yīng)
建議操作性強(qiáng)，結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)“政協(xié)委員選取的議題很有價(jià)值，調(diào)研做得很充分扎實(shí)，質(zhì)量很高。”清遠(yuǎn)市副市長(zhǎng)劉柏洪表示，委員提的意見(jiàn)和建議很有針對(duì)性，符合實(shí)際，操作性很強(qiáng)，有些觀點(diǎn)讓人豁然開(kāi)朗，對(duì)政府開(kāi)展下一步開(kāi)展工作，提供了非常有價(jià)值的參考資料，政府部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，加以落實(shí)。
“今后，政府將加強(qiáng)對(duì)陶瓷行業(yè)的監(jiān)管。”劉柏洪表示，市政府將結(jié)合委員的意見(jiàn)和建議，提高標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)陶企煤改氣工作。
焦點(diǎn)
陶瓷煤改氣如何打通最后一公里？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前清遠(yuǎn)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)中有60%以上的生產(chǎn)線依然是前幾年建線時(shí)候的設(shè)備，尤其是“煤制氣窯爐”，有些設(shè)備已陳舊老化，不利于節(jié)能減排，企業(yè)也不愿淘汰。企業(yè)普遍認(rèn)為在目前市場(chǎng)不利的情況下，設(shè)備更新和技術(shù)改造方面的投入會(huì)使企業(yè)生產(chǎn)成本徒增，在市場(chǎng)不景氣的情況，生產(chǎn)成本難于收回，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極性不高，企業(yè)有“想法”，但不敢有“做法”，從而制約了陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。陶企煤改氣的最后一公里，始終未能打通。
市政協(xié)常委、市工商聯(lián)副主席何乃添表示，規(guī)模較小的陶企如果采取煤改氣，則會(huì)加大1000多萬(wàn)元的負(fù)擔(dān)，大企業(yè)甚至增加上億元，對(duì)企業(yè)造成很大壓力。何乃添認(rèn)為，陶企不一定必須使用天然氣，政府出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只要企業(yè)在排污方面達(dá)標(biāo)了，就應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)自己選擇，“美國(guó)歐洲等地方的陶企也并非只是天然氣”。
“陶瓷產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增加值的作用不到一成，但是在能源消耗方面，確實(shí)占了三成。”清遠(yuǎn)市經(jīng)信局總經(jīng)濟(jì)師王少波表示，現(xiàn)在房地產(chǎn)形勢(shì)太不好，影響了陶瓷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，能源消耗有所減少，完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)反而是個(gè)利好，“清遠(yuǎn)技改還是要進(jìn)一步推進(jìn)，目前有不少陶企已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收。”
清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授李東表示，要進(jìn)一步推廣煤改氣，清遠(yuǎn)要加快工業(yè)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大官網(wǎng)覆蓋面，保障陶瓷企業(yè)生產(chǎn)用氣，加快煤改氣技改進(jìn)程。 采寫(xiě) 南方日?qǐng)?bào)記者 劉秋宜
